Agradecemos el esfuerzo, las ganas y la dedicación entregada.
Saludos!
jueves, 22 de mayo de 2014
Resolución Exenta. Se institucionaliza el Consejo Asesor de niños, niñas y adolescentes Sename
Agradecemos el esfuerzo, las ganas y la dedicación entregada.
Saludos!
Diagnóstico y propuestas protección de derechos de la niñez y adolescencia. Consejo Asesor de niños, niñas y adolescentes Sename
Noviembre
de 2013
Línea de Participación
Departamento de Protección de Derechos
Servicio Nacional de Menores
I.Introducción
La estrategia de
participación de Departamento de Derechos del Servicio Nacional de Menores,
responde a los compromisos asumidos por Chile en el marco de la Convención de
Derechos del Niño/a, en relación a los artículos N° 12 y N° 13, y especialmente
de la Observación N° 12 del Comité de los Derechos del Niño del 2009. Del mismo
modo, responde directamente a la Observación N°35 realizada por el Comité de
los Derechos del Niño a Chile, en relación a la necesidad de que “el Estado
parte promueva, facilite e implemente en la práctica, en las familias,
escuelas, la comunidad y en las instituciones, así como también en los
procedimientos administrativos y judiciales el principio de respeto de las
opiniones de los niños y su participación en todos los asuntos que les
afectan…”[1]. En ese mismo sentido, también
a la firma del Acuerdo de Voluntades realizado en el marco de la 4ª Reunión del Grupo de Trabajo en
Participación Infantil y Adolescente convocada por el Instituto Interamericano
del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN), realizada en Colombia en 2010 y que en
términos generales indica la voluntad de los gobiernos de promover la creación
de consejos consultivos de niños, niñas y adolescentes y diseñar estrategias de
aplicación del menú de indicadores de participación de la niñez presentados por
IIN. Finalmente, pretende dar continuidad a
lo realizado en el año 2010 en el marco del proyecto “Promoviendo estrategias de Participación
Sustantiva Infanto-adolescente, desde la institucionalidad pública, para el
fortalecimiento de Sistemas Nacionales de Protección de Derechos (SNPD)”, que fue
financiado por el Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de la Infancia.
II. ANTECEDENTES
En el año 2010, el Servicio Nacional de Menores ejecutó el proyecto “Promoviendo estrategias de participación sustantiva infanto adolescente desde la institucionalidad pública para el fortalecimiento de Sistemas Nacionales de Protección de Derechos (SNPD)”, en conjunto con Ecuador y Paraguay, que contó con el apoyo del Fondo Iberoamericano de Desarrollo de la Infancia. El proyecto buscaba impulsar una estrategia de trabajo de ampliación y profundización de la participación de los niños, niñas y adolescentes en la institucionalidad pública. Desde el inicio se planteó la ejecución del proyecto de forma participativa, por lo que se constituyó una Mesa de Trabajo en conjunto con la sociedad civil, lo que ha generado que se trate de un proceso co-construido, logrando sinergia en las acciones.
El proyecto
contempló la realización de tres grandes actividades, que se describen a
continuación:
- Foro
Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes: donde participaron 100 niños/as
del país y se eligió de forma democrática un Comité de Representantes para
la realización de las siguientes actividades del proyecto.
- Seminario
Nacional de Participación: espacio inter generacional al que asistieron
jueces de familia, policía, académicos, sociedad civil, profesionales,
representantes de la institucionalidad pública y niños y niñas.
- Seminario
Internacional de Participación: asistieron delegaciones conformadas por
adultos y adolescentes provenientes de Ecuador y Paraguay, académicos,
organismos internacionales como Unicef, el Comité de los Derechos del
Niño, el IIN, académicos, sociedad civil, profesionales, institucionalidad
pública, niños, niñas y adolescentes. En esa ocasión las delegaciones de
los tres países se reunieron con la Primera Dama de la República para
compartir sus inquietudes y propuestas en torno a esta temática.
La experiencia
fue sistematizada en la publicación “Participación de niños, niñas y
adolescentes: Una experiencia conjunta de Chile, Ecuador y Paraguay a 20 años de
la Convención”[2].
Este proyecto
significó una plataforma de fortalecimiento de la línea estratégica de
participación de la niñez y adolescencia, ya que, entre otras cosas, permitió
contar con:
- Una
alianza estratégica entre el Servicio y la sociedad civil
- Un
ambiente propicio para la instalación y visibilización del tema dentro de
la agenda del Servicio
- Un
Comité de Representantes de los niños, niñas y adolescentes elegidos/as
democráticamente por sus pares
- Conocimiento
de la experiencia de países que han avanzado considerablemente en la
temática, ampliando las expectativas de los diferentes actores respecto a
las posibles proyecciones de este trabajo
Todos estos
factores significaron que al término del proyecto se planteara una nueva agenda
de trabajo, asumiendo, en primer término, el desafío de sensibilizar respecto a
la importancia de este tema. Es así como, en conjunto con la sociedad civil y
el Comité de Niños Representantes, se realizaron acciones de visibilización
pública, creando el “Mes de la Participación”:
- Lanzamiento
de la publicación “Participación de niños, niñas y adolescentes: una
experiencia conjunta de Chile, Ecuador y Paraguay a 20 años de la
Convención”
- Lanzamiento
y realización de la 4º versión de la Consulta Nacional “Mi Opinión Cuenta”
- Espacios
radiales en torno al derecho a la participación
- Reuniones
del Director Nacional de Sename con niños/as del Comité de Representantes
y consejos locales de niños.
- Reunión
de organizaciones de niños con el Director Nacional de Sename y la embajadora
de Naciones Unidas para la Juventud, Monique Coleman
- Diseño
de un link de participación en la página web del Servicio
En segundo
término, a partir de la experiencia acumulada se comienza a gestar la necesidad
de generar espacios institucionalizados para una participación permanente de
los niños, niñas y adolescentes en el Servicio. Es así como se diseña una
estrategia de ampliación de espacios de participación a nivel nacional,
planificada y desarrollada en conjunto con la sociedad civil y el elegido
Comité de Representantes.
Si bien este
Comité fue elegido para realizar las actividades del proyecto, siguió
funcionando, considerando que había sido elegido democráticamente. Es así como,
se recogió su opinión en:
- Nuevos
énfasis de bases técnicas de los Programas de Prevención Comunitaria
(PPC). Esto implica, que por primera vez los niños/as tienen un espacio
para incidir en una política pública dirigidas hacia ellos/as.
- Informe
País para el Comité de los Derechos del Niño. Este año correspondía emitir
el Informe para el Comité, el que recogió la opinión de los representantes
de los niños/as respecto de la situación de sus derechos en nuestro país.
Del mismo modo,
con este Comité se sientan las bases para constituir un Consejo Asesor del
Servicio. Lo interesante de esta iniciativa es que son los propios niños/as
quienes han definido la estructura y forma de representación de este Consejo.
El Consejo Asesor[3] se conforma en noviembre
de 2012, en el Encuentro Nacional de Niños, Niñas y adolescentes, realizado en la
Hacienda Picarquín, donde participaron 81 niños/as representantes de las
Oficinas de Protección de Derechos (OPD) y Programas de Prevención Comunitaria
(PPC), quienes eligieron de forma democrática a quienes los representarían en
el Consejo, que tiene una duración de dos años.
El Consejo tiene
como misión asesorar al Director Nacional de Sename en materias relacionadas
con los derechos de los niños, especialmente en lo relativo a temas de
protección de derechos. Sin embargo,
además de estar disponibles para asesorar al Director u otras autoridades que
se lo soliciten, tiene una agenda propia, elaborada por todos los/as
participantes del Encuentro Nacional, y que es entregada en calidad de mandato
al Consejo:
o Salud - buena
alimentación
o Educación digna y de calidad
o Ley de Protección
o Ley de Protección
o Igualdad
Al iniciar el
trabajo con el Consejo, en la primera reunión de los/as representantes de la
Región Metropolitana, Enero de 2013, se
plantea la necesidad de profundizar en los temas que componían la agenda y, de
este modo, se plantea el desafío de realizar este trabajo con todos/as los/as
representantes del país en la Primera Reunión Nacional. Esta reunión se realiza
el 18 y 19 de abril, donde se decide finalmente realizar diagnósticos
territoriales que permitan dar mayor contenido a la agenda del Consejo, de una
forma participativa. Es así como se planifica la realización de diversas
acciones, tales como encuestas, encuentros de niños/as por zona, consultas a
los niños/as que participan en los programas representados, entre otras. Esta
recogida de información se puso en común en la Segunda Reunión Nacional del
Consejo Asesor, realizada el 18 y 19 de julio, donde se llegó a consensos y se
redefinieron las prioridades, a partir de las cuales se definieron agendas
zonales.
A partir de los resultados del diagnóstico se
levantaron propuestas para mejorar las situaciones detectadas en relación a la
protección de niños, niñas y adolescentes. Estas propuestas fueron levantadas
en distintos momentos y circunstancias y, finalmente, se consensuaron y
priorizaron en la Tercera Reunión Nacional, realizada el 28 y 29 de noviembre
de 2013. Además se difundieron en la ceremonia de institucionalización del
Consejo Asesor, realizada el 29 de noviembre en el Salón de Honor del Ex –
Congreso Nacional, que contó con la presencia de más de 200 personas de
distintos sectores de la institucionalidad pública y colaboradores de Sename.
III. DIAGNÓSTICO
1.
Metodología
Durante la
primera reunión realizada en mes de abril, lo niños/as acuerdan ciertas
acciones para llevar a cabo el diagnóstico. Cada zona se plateó desafíos
diferentes en términos metodológicos.
- Grupo
1: Zona Norte Nacional
OPD
Andacollo: encuesta en liceos (2) y escuelas (3)
En
Arica, el Programa de Prevención Comunitaria (PPC) y la Oficinas de Protección
de Derechos (OPD) van juntos a los
liceos a hacer la consulta
- Grupo
2: Zona Centro Nacional
En
la Región de Valparaíso, una reunión con representantes de las Oficinas de
Protección de Derechos (OPD) y Programas de Prevención Comunitaria (PPC) de la
región para compartir resultados de consultas previas realizadas en los
colegios sobre los 4 temas de la agenda
- Grupo
3: Zona Sur Nacional
Encuestas
por correo electrónico a otras regiones (Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén
y Magallanes), con una participación en promedio de 150 niños, niñas y
adolescentes, de entre 6 y 18 años.
- Grupo
4: Zona Metropolitana Sur Oriente
Recopilación de información
a.
Foro
de centros de alumnos de colegios y liceos contactados (un representante por
curso de cada liceo de la zona)
b.
Hacer
encuestas en los colegios, en centros de Sename
c.
Hacer
un foro debate en base a sus resultados
- Grupo
5: Zona Metropolitana Poniente
Realización
de encuestas y grupos de discusión en los establecimientos educacionales.
- Grupo
6: Zona Metropolitana Norte
Realizar
encuestas fuera de los consultorios y en establecimientos educacionales.
Para la realización del diagnóstico fue fundamental considerar
que esta es una iniciativa que debía ser liderada por los niños/as y estar
dirigida a recoger la opinión de otros niños/as. El rol de los adultos fue
acompañar y facilitar este proceso.
Algunos relatos
de los/as representantes respecto de la realización de los diagnósticos
territoriales:
± Zona Sur: “Yo estoy solo y ahí es más difícil, así es que pedí
apoyo en la OPD para motivar a más jóvenes a participar. Lo propusimos a la
municipalidad y tuvimos una reunión con jóvenes líderes de Collipulli. Nos
juntamos con ellos (el primer día eran como 25 jóvenes) y vimos propuestas para
saber que podíamos hacer, formación, proyectos con el municipio, y la tercera
semana propusimos hacer una encuesta para diagnosticar la situación de los
derechos de la infancia con los niños de los colegios. Ellos llevaron encuestas
a distintos sectores (colegios de sectores rurales y urbanos) y pudimos consultar a muchos niños/as, en
distintos sectores”.
± Zona Centro: “Yo quería hacer una reunión con un representante
de cada consejo consultivo de la región (V) y junto a mi tutor mandamos una
invitación y solo llegó la OPD de Valparaíso. Igual conversamos con él, pero
nos quedamos con las ganas. Luego hicimos una reunión con el Director Regional
de Sename y hablamos con él para que fuera él quien pidiera la reunión. Nos
prestaron un salón en Sename Regional y ahí llegaron como 13 OPD. Hicimos una
consulta, y una capacitación sobre derechos que hizo el Director Regional, de
ahí sacamos el diagnóstico”.
± Zona Norte: “En Arica hicimos dos foros y un encuentro en un
colegio. Allá se ve harto lo de la contaminación de polimetales, y fue lo que
más apareció, lo más importante para nosotros”.
± Zona Oriente Metropolitana: “Hicimos reuniones con una base que
había de PPC en el sector y luego se sumaron OPD. Luego hicimos un encuentro de
representantes (seis por cada institución) para armar los objetivos y después
un encuentro para sacar nuestros temas. Fue mucha información, seis preguntas y
finalmente salieron más”.
- Resultados
En este punto se
pretende reunir la información obtenida a través de las distintas acciones
realizadas: diagnósticos territoriales y el diagnóstico realizado por el
Consejo Asesor en el marco de su primera y segunda reunión nacional.
- Diagnósticos territoriales
v Educación
¨
Un
tema que parece como muy relevante dice relación con la infraestructura
precaria de los establecimientos educacionales, especialmente en lo referido a
los baños y a la higiene en general del colegio. Del mismo modo, aparece la
falta de insumos a los que tienen acceso para desarrollar sus clases: por
ejemplo, en la clase de computación faltan computadores, utilizando uno para
dos o en algunos casos tres alumnos; del mismo modo, en Educación Física no hay
implementos deportivos para todos y no pueden aprender más deportes limitado el
conocimiento a los implementos y la infraestructura de los colegios.
¨
En
este mismo sentido, aparece como un tema complejo el número de alumnos en sala,
(sus cursos superan los 40 alumnos), lo que dificulta el aprendizaje, los Profesores se sienten superados en oportunidades gracias
a la gran sobrecarga que representa,
limitándose el tiempo que le pueden dedicar a cada a alumno.
¨
Un
tema recurrente es que nos les gusta la alimentación entregada por el colegio
(Junaeb), así como también les parece mal la higiene de los casinos.
¨
Otro
tema de gran preocupación es el buylling y la violencia escolar, que está
extendido a todos los colegios y frente al cual no se han tomado medidas
efectivas, ya que las estrategias de intervención han sido intermitentes y poco
pertinentes: generalmente las medidas que se toman son realizar charlas cada
cierto tiempo y ese tipo de estrategias no sirve de nada, porque igual sigue
pasando.
¨
En
relación también con la convivencia escolar, mencionan una mala relación con los
profesores, el poco respecto de los adolescentes hacia ellos y, en general,
falta de promoción de buen trato al interior de los establecimientos escolares.
¨
La
falta de espacios de participación y el poco respeto y consideración a su
opinión, en también un tema recurrente en la escuela: “No Consideran mi
opinión, cuando encuentro injusta la nota en trabajos, pruebas, exposiciones,
para determinar qué actividades hacer en la clase, etc”. Esto sucedería porque los adultos
tienen poca capacidad de recibir las opiniones de los niños/as de cómo les
gustaría se realizaran las clases para mejorar el sistema educativo. En este
mismo sentido, se sienten poco respetados en su forma de vestir, “si uno se
siente cómodo con su cuerpo y su vestimenta, uno siente más ganas de estudiar”. Se percibe como un
rechazo y “una vulneración al derecho a la
identidad”
¨
Es
importante también el rol que cumples los padres o adultos responsables, ya que
en su opinión no van a las reuniones de apoderados y no se preocupan por que
realicen las tareas.
¨
Le
preocupa también a los niños/as el bajo rendimiento escolar, asociado a
problemas conductuales, conductas de riesgo, ausentismo escolar y
desmotivación, lo que pasaría por falta de un proyecto futuro.
¨
Otra
preocupación es que en el colegio no se abordan los derechos de los niños/as
¨
Además
las diferencias entre la educación privada y pública: “que la educación media y
básica sea de igual calidad que los colegios privados, pues, muchas veces ellos
tienen mayores recursos y por lo tanto se generan mayores oportunidades”.
v Salud
¨
Las
preocupaciones de los niños/as dicen relación con la mala atención en los
servicios de salud públicos por falta de recursos, que implica largas jornadas
para ser atendidos/as, falta de profesionales en los centros de atención
primaria, falta de especialistas, mala calidad de los medicamentos, falta de
infraestructura y de equipamiento, falta de ambulancias para el traslado de
pacientes. Esta situación se haría más compleja en sectores rurales como María
Pinto, por el aislamiento y la falta de acceso a locomoción colectiva. “Está
colapsado el sistema. A los niños/as les
ponen un pinchazo y lo mandan para la casa”.
¨
Es
así como, el sistema de salud es de mala calidad y consideran que si tuviesen
una mejor situación económica podrían acceder a una mejor atención médica,
viendo una relación directa entre más dinero – mejor calidad de la atención en
salud.
¨
Del
mismo modo, les preocupa que no existen espacios pensados para los niños/as en
los centros de atención: no existen espacios recreativos para los niños/as y
jóvenes en la salas de espera de los Centros de Salud (Consultorios u
Hospital), no existe una sala especial para atender a los niños y niñas y
jóvenes, los centros de salud en general
son lugares poco cálidos, careciendo de amabilidad.
¨
Por
otra parte, no se considera la opinión de los niños/as; los doctores o
enfermeras no consideran su opinión al momento de ser atendidos, el profesional
de la salud no les pregunta a ellos, si no a los adultos que los acompañan.
¨
Los
temas de salud de los niños/as y adolescentes que más les preocupan son el
consumo de drogas y los trastornos alimenticios. Respecto al consumo de drogas,
ésta se va como algo accesible, cotidiano y parte de la realidad de muchas de
las poblaciones en donde viven. Una preocupación especial al respecto la
presentan las representantes de Arica.
v Igualdad
social – no discriminación
¨
Una
de las discriminaciones más mencionadas tiene que ver con la discriminación por
género, es así como a los niños/as les preocupa la discriminación hacia las
mujeres: “También hay adultos como los profesores que tratan mal, por ejemplo,
a las mujeres, hay discriminación con las mujeres que la llaman tonta o
estúpidas en público, eso es maltrato”. Así también en la casa, donde defienden
que “se le puede poner cosa rosada a un niño, existe diferencia en los niños
pero por la cultura”. Y también referido a los roles designados por ser
mujeres, “A veces las mamás nos piden solo a las mujeres que hagamos las camas
o los hermanos nos quitan el control de la TV”.
¨
Otra
forma de discriminación que les preocupa es la que se refiere a los pueblos
originarios, refiriéndose al pueblo mapuche señalan: “no podemos que decir que
son chilenos y que son personas que no
tienen cultura, porque tienen una cultura, porque todos tenemos una
identificación, por todos tenemos los mismos derechos”. “La
cultura mapuche es una cultura dentro de una gran cultura”. Todas las
culturas de las personas merecen respeto.
¨
Del
mismo modo, les preocupa la discriminación hacia las personas migrantes,
incluso la que realizan los mismo niños/as; no se acepta tanto la diferencia,
hasta los mismos niños molestan a otros niños porque son peruanos.
¨
La
discriminación por orientación sexual es un tema que también les preocupa.
Opinan que “es un derecho, todos tenemos tener derecho de género”. En relación
al matrimonio del mismo sexo, opinan que es un derecho. Los niños plantean
“para nosotros no es problema”, pero los adultos se “aprobleman”, son más
prejuiciosos. El Estado debiera apoyar
de mejor manera la no discriminación por sexualidad.
¨
También
visualizan la discriminación por edad: “en el metro y a veces en la micro no
aceptan a los niños y niñas, le molesta que un niño llore y miran feo a los
niños que van sentados y no le gustan los coches, eso es una discriminación por
la edad”.
v Medio
Ambiente
¨
Es
una preocupación para los niños y niñas la contaminación ambiental, la falta de
recolección de basuras en algunas comunas y localidades, los perros vagos en
las calles, la ausencia de áreas verdes y plazas.
¨
Especial
mención merecen la contaminación por polimetales, preocupación de las
representantes de Arica y plagas de ratones, preocupación de las representantes
de María Pinto.
v Participación
¨
En
opinión de los niños/as, es uno de los derechos que más les cuesta respetar a
los adultos.
¨
En
el espacio comunitario los niños/os sienten que no se considera su opinión, ni
su participación, que no pueden exponer sus ideas ni problemas a las
organizaciones comunitarias (juntas de vecinos, grupos folklóricos, clubes del
adulto mayor, clubes deportivos, organizaciones indígenas). Tiene problemas incluso para jugar ya que los
vecinos no dejan jugar a los niños/as.
¨
Respecto
de la familia, si bien se manifiesta que su opinión se ha ido incorporando en
algunos espacios como por ejemplo en las cosas domésticas (preguntarles
respecto a donde quieren ir el fin de semana, qué cosas les gustan, etc), eso
se hace más difícil cuando se trata de decisiones más importantes como cambio
de colegio, de casa o de ciudad. Además manifiestan que es importante que las
familias participen con ellos/as en los mismos espacios.
¨
Es
necesario avanzar en que se considere su opinión en la educación, la salud y
otros programas sociales.
¨
En
general faltan espacios para ejercer el derecho a la participación.
¨
Hay
que avanzar en que las autoridades les reciban para que puedan platearles sus
problemas.
v Protección
¨
Respecto
de la comunidad y el entorno, los niños/as no sienten que sea un espacio seguro,
identifican problemas como maltratos, peleas barriales, delincuencia,
pandillas, robos y asaltos, balaceras, armas de fuego, inseguridad ciudadana.
Los niños/as no pueden jugar tranquilos porque los adultos, tanto hombres como mujeres, se toman las plazas,
canchas y calles para tomar alcohol y drogarse. Se vende drogas en las casas y
en los espacios que utilizan para jugar. Esto no pasa sólo en la noche, sino
que también en el día.
¨
Frente
a la violencia del entorno, los niños/as opinan que los niños/as a veces son
violentos pero la marginación y la pobreza, el no tener comida, el ver muchas
cosas y no tener cómo conseguirlas, también es maltrato.
¨
Si
bien se reconoce a las comisarías como un espacio que podría ser de protección,
se percibe que no están ni las condiciones y confianzas para acoger las
necesidades de los niños y niñas y sus demandas en ese espacio.
¨
Tampoco
la escuela es percibida como un lugar seguro, producto del buylling y de la
violencia en general al interior de los establecimientos educacionales.
¨
No
hay consenso en cómo es percibida la familia en este sentido, ya que por un
lado se percibe como un lugar inseguro producto de la violencia intrafamiliar,
el poco respaldo que sienten de sus padres en su desarrollo, la soledad en el
hogar, la falta de refuerzo dentro de la familia, pero por otro se percibe como
el lugar más seguro, mucho más que la escuela y la comunidad
¨
Respecto
a temas proteccionales, se percibe que muchas veces los adultos no realizan
denuncias. También aparece, en espacios rurales, el tema del trabajo infantil
en cosecha de frutas que hace que los niños/as dejen de estudiar en 8º básico y
que los niños/as más grandes deben asumir roles parentales respecto de los
hermanos pequeños, lo que influye en la capacidad que tengan de participar.
¨
No
sienten que el estado proteja sus derechos y consideran que la educación y
salud gratuita debiera ser considerada un derecho.
- Reuniones del Consejo Asesor (abril y
julio)
En las reuniones
realizadas en el mes de abril y julio, el Consejo discutió respecto de los
temas de diagnóstico, definió la forma en que iba a llevar a cabo este proceso
y finalmente, consensuó cuales iban a ser sus prioridades, que se basan en los
resultados de los diagnósticos territoriales, pero que, en algunos casos,
presentan diferentes énfasis.
v Salud
¨
Mala
calidad de la atención en los servicios de salud pública, que se traduce en
tiempos amplios de espera para la atención, listas de espera para poder acceder
a operaciones, falta de especialistas para atender situaciones complejas,
especialmente en regiones, problemas de infraestructura y de dotación de
tecnología, lo que dificulta por ejemplo la posibilidad de realizar
diagnósticos en los hospitales, problemas de higiene en las salas de espera de
los servicios de salud y mala calidad de los medicamentos. La salud debiera ser
de calidad, a pesar de ser municipal, “se les paga por entregar un servicio”.
¨
En
los consultorios no se genera un buen trato. “Nos tratan como si nos estuvieran
haciendo un favor, cuando en realidad es el ejercicio de un derecho. Es
fundamental el buen trato”.
¨
Respecto
de la atención específica para su edad, señalan que les “da vergüenza ir a los
centros de salud a pedir orientación para nuestra sexualidad”, lo que es
complejo porque falta educación sexual para prevenir embarazos y enfermedades
de transmisión sexual. Por otra parte, los horarios de atención no se adecúan a
la disponibilidad de los adolescentes, debieran ser en horarios después del
colegio.
¨
Les
preocupa los trastornos alimenticios, problema que se encuentran muy extendido
entre los y las adolescentes.
¨
Es
necesario que se considere la opinión de los niños/as y adolescentes en los
servicios de salud y se entregue información fidedigna directamente a ellos/as
“que nos digan la verdad sobre lo que tenemos cuando estamos enfermos”. Para
ello, quieren influir a partir de la
incorporación de niños/as en los consejos de salud en los consultorios.
¨
La
alimentación de las escuelas (Junaeb) es de mala calidad, a veces trae
elementos extraños. Como no dan ganas de comer en el colegio, se pierde el
horario de comidas y se come muy tarde, fomentando la obesidad, porque uno come
puras comidas chatarra para esperar.
v Educación
¨
Una
de las preocupaciones más relevantes para los niños/as tienen relación con la
convivencia al interior de los colegios, donde ven maltrato, falta de respeto
hacia los niños/as por parte de los profesores, discriminación, buylling y , en
general, ambientes violentos. No se sienten protegidos en la escuela y manifiestan
que no tienen participación en la creación de las normas de convivencia.
¨
Por
otra parte, las clases les parecen aburridas, se usan tecnologías y
metodologías antiguas, poco innovadoras y poco atractivas “A veces hay
profesores que no son especialistas y sus clases son solo leer el libro”
¨
Hay
problemas de infraestructura en los colegios, falta de implementos tecnológicos
y deportivos.
¨
Los
liceos se dividen entre liceos de primera clase y liceos de segunda clase, a partir de la apuesta por los liceos de
excelencia.
¨
La
educación es muy cara y no es un derecho, es un bien de consumo, un privilegio,
producto del lucro. Esto se ve muy bien reflejado en la educación superior y en
la educación básica y media, produce grandes desigualdades entre lo privado y
lo público.
¨
Hay
una gran preocupación por la deserción escolar: “los niños dejan el colegio
porque no les interesa seguir estudiando, o porque no pueden seguir, ahí es
donde se meten en la droga y a robar. También por la inasistencia en los
colegios, refieren que de 40 alumnos/as solo asisten de forma permanente 28.
¨
Falta
de apoyo familiar en el ámbito escolar, los padres o adultos no van a las
reuniones de apoderados
¨
Problemas
con la alimentación que dan en los establecimientos educacionales de mala
calidad. No existen los utensilios apropiados para comer en la escuela: hay que
“comer tallarines con una cuchara”.
v Participación
¨
Es
el derecho que más les cuesta respetar a los adultos
¨
Faltan
espacios de participación en las escuelas y en la comunidad, además de espacios
de recreación como plazas y canchas para hacer deporte. Faltan Programas de
Prevención Comunitaria (PPC) y Oficinas de Protección de Derechos (OPD) donde
participar. Los niños no participan y por ello se promueve la delincuencia.
v No
discriminación
¨
En
nuestro país no se respeta la cultura, la sociedad no sabe respetar la
diversidad que hay en Chile: “lo nuevo les da miedo”
¨
Como
niños o niñas podemos hacer las mismas cosas, tanto hombres como mujeres tienen
los mismos derechos. No es justo que a las mujeres les paguen menos que a los
hombres, si pueden hacer las mismas cosas.
¨
Hay
discriminación en los colegios que se produce por la poca aceptación y por un
tema de educación cultural, se discrimina por religión, la forma de vestir, de
actuar, etc. De especial preocupación es el buylling que se motiva en la
orientación sexual de los/as adolescentes.
v Medio
Ambiente
¨
Hay
pocos espacios públicos y existen muchas dificultades para hacer uso de ellos:
muchas máquinas para ejercicios y pocos espacios de recreación para niños/as y
adolescentes, se pueden utilizar solo en el día porque en la noche son ocupadas
para el consumo de drogas y alcohol, se encuentran con basura.
¨
Del
mismo modo, se produce una mala utilización de espacios de esparcimiento: hay
lugares bonitos y las personas a cargo no se preocupan y la gente los utiliza
como basural, llegan los perros y al final el lugar queda abandonado
¨
Hay
niños/as que están expuestos a contaminación y eso les puede producir problemas
de salud. Se refieren especialmente a los desechos de la minería y, si bien es
una preocupación generalizada, es más fuerte en las representantes de Arica,
producto del problema de polimetales en esa ciudad.
¨
Existe
preocupación por el agua en el planeta y por el oxígeno, producto de la tala de
árboles:“respirar es más importante que todo”
¨
No
hay una cultura ecologista, todo lo verde se reemplaza por cemento.
v Protección
¨
No
existe una Ley Integral que proteja los derechos de los niños y niñas.
¨
Les
preocupa la violencia que ven en sus entornos, con balaceras, venta y consumo
de drogas, tráfico, etc.
a. Metodología
Las propuestas fueron levantadas en distintos momentos. En
primer lugar durante el mismo diagnóstico, ya que en algunos casos los niños,
niñas y adolescentes fueron proponiendo soluciones de forma paralela a
diagnosticar las situaciones. En segundo lugar, durante el proceso en que los
niños/as asesoran al Director Nacional sobre tres temáticas: violencia entre
pares, separación del Sename, deserción escolar de niños/as inimputables. En tercer lugar, se recogen propuestas
durante dos reuniones de los/as representantes del Consejo Asesor de la Región
Metropolitana y, finalmente, se recogen propuestas, se consensuan y se
priorizan en la Reunión Nacional del Consejo Asesor realizada en el mes de
Noviembre.
b. Resultados
Las propuestas se
ordenan de acuerdo a los temas identificados por los niños, niñas y
adolescentes en el diagnóstico.
v Educación
¨
Adaptar
la infraestructura de los colegios para niños/as y jóvenes con diferentes
capacidades
¨
Contar
con salas más amplias, ayudantes para los/as profesores/as (estudiantes en práctica) y tener como máximo
30 alumnos por sala, con el fin de poder trabajar mejor en las clases
¨
Respecto
de la alimentación, mayor fiscalización por parte de la Seremi responsable
sobre la manipulación de alimentos, la salubridad de los almuerzos, de modo de
mejorar la calidad de alimentación entregada por la Junaeb. Aumentar la
fiscalización e implementar un libro de quejas y sugerencias a cargo del Centro
de Alumnos. Entregar sachet de sal y limón a gusto de los alumnos y servicios
de mesa adecuados (no sólo cucharas)
¨
Respecto
de la violencia entre pares,
- Las
acciones debieran comenzar desde el jardín infantil, teniendo siempre
una política de potenciación de los niños/as que tienen predisposición a
ser agresores/as, destacando sus aspectos positivos “los logros y lo
bueno del niño”, involucrándolos en distintas actividades y dándole
“confianza y responsabilidades”, para que “se sientan parte”. De este
modo evitar que los profesores los dejen “como un caso perdido”. Además,
fomentar la confianza entre compañeros/as en el entendido que “si uno
conoce más al otro no te van a molestar”.
- Entre
las propuestas se encuentra realizar talleres de prevención para los
profesores/as, alumnos y padres, realizados por psicólogos y mediadores,
que sean dinámicos; actividades artísticas y deportivas; campañas
audiovisuales, especialmente en televisión, para prevenir el buylling y
promover el buen trato, además de realizar distintas actividades de
sensibilización como obras de teatro, foros, charlas, etc.
- Un tema fundamental es fortalecer la
mediación escolar, creando programas como “Alumno Ayuda”, que debieran
ser programas permanentes, que se deberían comenzar a implementar desde
5° básico, incorporando a los niños/as que han cometido actos de
agresión dentro de los programas: “incluirlos en la solución”, “generando
lazos entre el agresor y agredido”, además de trabajar con ambos y sus
familias.
- Entregar
mayor protección en los recreos, creando más actividades entretenidas en
ese espacio.
- Generar
un sistema de bonos o competencia entre colegios, premiando a aquellos
donde no haya buylling.
- Capacitar
a los profesores/as que no saben cómo actuar frente a este tema, “cómo
manejarlo”, ya que lo que estarían haciendo en este momento es más bien
aislar a los niños/as más agresivos, expulsándolos del sistema escolar.
¨
Respecto
de la participación en la escuela, fortalecer los centros de alumnos y promover
organizaciones colectivas y que las propuestas del Centro de Alumnos sean
dirigidas directamente al Director del establecimiento.
¨
Respecto
de la deserción escolar, realizar visitas domiciliarias en los casos de
ausentismo escolar y apoyar a las adolescentes embarazadas para continuar en el
sistema escolar, a través de asistencia psicológica y salas cunas en el mismo lugar
donde estudian.
¨
Respecto
de las reuniones de apoderados, que el colegio permita mayor accesibilidad para
participar en las reuniones, con incentivos como por ejemplo rebaja en la
matrícula e intervención del asistente social de la escuela.
¨
Respecto
los derechos de los niños/as, los profesores/as debieran recibir talleres sobre
los derechos, impartidos por los psicólogos de las escuelas y los centros de
alumnos deberían difundir los derechos entre los niños/as y adolescentes
¨
Que
el reglamento de las escuelas contemple mejorar la calidad de educación con,
por ejemplo, clases más creativas
¨
En
el reglamento de los establecimientos educacionales se debiera considerar que
los niños/as pudieran usar diferentes formas de vestir, respetando las
tendencias de cada uno.
¨
Es
necesario proporcionar mayor seguridad
en el perímetro del colegio.
¨
Debiera
existir una mayor preocupación e interés en la educación pública, que el
Ministerio se preocupe de dar más recursos a las escuelas públicas y
desmunicipalizarlas, “que el Estado se haga cargo”.
v Salud
¨
Más
recursos para tener una mejor atención, más médicos y más capacitados para que
la atención mejore, en términos de calidad y rapidez.
¨
Que
hayan salas recreativas para niños/as en los centros de salud (consultorios y
hospitales)
¨
Que
haya gente especialmente dedicada a la atención de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en temas de sexualidad, anticonceptivos,
etc.
¨
Que
el trabajador/a de la salud tenga una capacitación en el trato a los
usuarios/as y que se haga un protocolo para que los trabajadores/as de la salud
le den buen trato a los niños/as y adolescentes.
¨
Que
los médicos le expliquen directamente a los niños/as su situación médica.
¨
Que
especialistas de los consultorios vayan a dar charlas a los colegios y se hagan
talleres de prevención sobre problemas alimentarios y consumo de drogas.
v Igualdad
social – no discriminación
¨
Realizar
charlas antidiscriminación, generar debates y mesas redondas donde niños, niñas
y adolescentes conversen en torno al tema
¨
Campañas
audiovisuales antidiscriminación, para prevenir discriminación de género y por
orientación sexual, financiadas por el Estado,
apoyadas por el Consejo Asesor de SENAME que se exhiban en televisión,
en distintos medios de comunicación y se presente en los consejos de curso en
todos los colegios de Chile. También documentales donde jóvenes cuenten su
experiencia, que deberían ser presentados en orientaciones.
¨
Incluir
en el Consejo Asesor de Sename a los niños/as de las comunidades mapuches
¨
Sensibilizar
a la gente respecto de la cultura mapuche, haciendo ferias interculturales y
visitas a pueblos originarios donde se compartan experiencias
¨
Fomentar
las lenguas originarias en colegios, hospitales y todos los espacios sociales.
Que todos los colegios cuenten con un taller de mapudungun durante dos
semestres.
¨
Incorporar
la cultura de los pueblos originarios por medio de las celebraciones y conmemoraciones
que son parte de su cultura.
¨
Incluir
en el Consejo Asesor de Sename a los niños/as migrantes
¨
Reuniones
en los colegios, donde se aborde el tema de los migrantes en conjunto con los
padres, hijos, profesores, al menos una vez por año.
¨
Conmemoración
del día de la raza con diversas actividades asociadas a la cultura de los
migrantes.
¨
Charlas
y talleres de educación sexual para prevenir la discriminación por orientación
sexual.
v Medio
Ambiente
¨
Respecto
de los animales, realizar campañas de tenencia responsable, que el gobierno
garantice al municipio recursos para la esterilización y atención de mascotas de
las personas con menos recursos y que exista una institución que proteja a los
animales vagos.
¨
Motivar
el uso de diferente tipo de transporte (como por ejemplo bicicleta).
¨
Proteger
los bosques nativos.
¨
Pasar
multas a quienes contaminan (especialmente empresas mineras) y mayor
fiscalización de parte del gobierno
¨
Que
el Ministro de Salud haga campañas sobre la contaminación
¨
Recuperación
de áreas verdes y se realicen huertos urbanos
¨
Mayor
implementación de plazas, plazas
temáticas, recuperación de espacios públicos, que Espacios públicos mantenidos por los
garantes de derechos (Municipios y Estado)
¨
Mayor
intervención de seguridad ciudadana y policial
¨
Realizar
campañas comunales de reciclaje e implementación de centros de reciclaje
comunal.
v Participación
¨
Crear
iniciativas de Participación infanto juveniles, en los territorios, en las
comunidades y también de índole nacional, con la clara idea de que existan más
niños, niñas y adolescentes potenciados en sus derechos, ya que al existir el
conocimiento de éstos, podrán pedir respeto por su opinión.
¨
Informar
a los adultos de los derechos de los niños/as
¨
Formalizar
Juntas de Vecinos de niños, niñas y adolescentes, que se organicen con las Juntas de Vecinos de adultos para hablar
el tema del barrio desde otra perspectiva
¨
Mayor
oferta de talleres en donde puedan integrarse los/as adolescentes. Realización
de festivales de la voz infantil, de
talentos, cuenta cuentos, presentaciones de danza y ciclos de cine.
¨
Más
espacios públicos para recrearse, que sean mantenidos por la municipalidad.
¨
Que
existan más Programas de Prevención Comunitaria (PPC) y Oficinas de Protección
de Derechos (OPD), que abarquen más territorio.
¨
Ampliar
espacios de participación para los niños/as privados de libertad y en espacios
residenciales.
v Protección
¨
Muchas
veces la delincuencia es producto de la cesantía. Frente a esta problemática
aumentar las ofertas de trabajo en el caso de los jóvenes.
¨
Capacitar
a los empleadores para que “aprendan a trabajar con ellos” (niños que han
infringido la ley) y se encuentren más
disponibles para contratar a estos jóvenes.
¨
Una
ley de protección integral de los derechos de los niños, que debiera ser
promulgada antes de dividir al Sename: “No podemos ponernos los zapatos antes
que los calcetines, ley de protección de derechos ahora”
¨
Que
los dos nuevos Servicios (de Protección y de Responsabilidad Penal Adolescente)
incorporen consejos consultivos de niños/as y que sus opiniones sean
consideradas en la toma de decisiones.
¨
Que
el nuevo Servicio promueva los derechos y se preocupe de todos los niños, niñas
y adolescentes de Chile, no sólo los niños/as que hayan sufrido alguna
vulneración de sus derechos, “porque todos somos iguales”, “los derechos son de todos los niños, también
de los que no son pobres”
¨
Crear
un Ministerio de los Niños/as, con más recursos, más incidencia y para todos
los niños/as y adolescentes de Chile.
¨
Que
se preocupe además de “que haya divulgación en los medios de comunicación
masivos, campañas publicitarias para difundir los derechos de los niños”.
V.CONCLUSIONES
La realización de este diagnóstico, le ha permitido a los y las
representantes del Consejo Asesor de Sename acercarse de forma más certera a
las preocupaciones y problemáticas de los niños, niñas y adolescentes de
distintos lugares del país, y por tanto, generar una agenda de trabajo mucho
más acorde con necesidades y prioridades reales.
Este acercamiento a la realidad tiene también como resultado, un
ejercicio democrático, donde los niños y niñas representantes recogen de forma
concreta y son voceros/as de los intereses de los niños/as a quienes
representan. Esto fortalece el ejercicio de su rol y legitima el quehacer del
Consejo Asesor.
La existencia de distintas metodologías para realizar el
diagnóstico, fue un desafío metodológico a la hora de la sistematización de los
hallazgos. Sin embargo, recogió de forma también democrática, los intereses y
habilidades de los propios niños/as del Consejo, en la medida en que fue
propuesta por ellos/as mismos para cada una de las zonas que representan.
A pesar de estas dificultades, es posible apreciar que si bien
hay preocupaciones específicas, especialmente de los niños/as de regiones, en
términos generales las preocupaciones de los niños y niñas son transversales,
entre las que destacan la calidad de la educación y la salud, los ambientes
violentos en la escuela y en los barrios donde viven, la falta de espacios
públicos y verdes de recreación, la falta de espacios de participación y que su
opinión sea considerada en el barrio, en la escuela y en la atención de salud.
Sienten que son sujetos de derechos, pero que los adultos no los tratan como
tal. En este sentido, una preocupación constante de los niños/as es la falta de
un marco normativo que proteja sus derechos.
Por otra parte, la generación de propuestas por parte de los
niños/as y adolescentes que buscan hacer frente
a las problemáticas detectadas a través de los diagnósticos
territoriales, significan un paso significativo en el ejercicio de su
ciudadanía, en la medida en que son involucrados en la búsqueda de respuesta y
de acciones concretas.
Implican un aporte significativo a la política pública, toda vez
que surgen de la propia experiencia, por tanto son absolutamente pertinentes a
las situaciones detectadas, muchas veces mostrando un punto de vista no
considerado hasta ahora. En otros casos,
se trata de respuestas creativas tales como protocolos respecto del trato con
los niños/as para los trabajadores de la salud y la inclusión de los niños/as
que han agredido a otros como parte de los programas de mediación.
Todas estas propuestas representan un desafío para los diversos
tomadores de decisiones dentro de la institucionalidad pública, de modo no sólo
de dar respuesta al espíritu de la Convención de los Derechos del Niño, sino
que de poner en práctica respuestas innovadoras para enfrentar los problemas de
los niños, niñas y adolescentes.
[3] El
Consejo se encuentra conformado por 29 representantes, 10 de regiones (norte,
centro y sur) y 19 de la Región Metropolitana, la que se encuentra dividida en
4 zonas. Cuenta con un grupo coordinador, que radica en la Región Metropolitana
y se encuentra conformado por un coordinador, una vice – coordinadora, una
secretaria y una encargada de comunicaciones. Los demás niños/as participantes
tiene la calidad de voceros/as.
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